Eesti positsioon Euroopa Liidus seoses veebihasartmängu reeglite ja turvastandarditega

Euroopas online hasartmänguturg õitseb ning kasvab kiiremini kui kunagi varem. See aga toob kaasa suurema vajaduse ühtlustatud reeglite ja kõrgemate turvanõuete järele. Siinkohal on hea välja tuua, et Euroopa Gaming ja Betting Assotsiatsiooni andmetel ulatus Euroopa hasartmängusektori kogukäive eelmisel aastal (2024) üle 123 miljardi euro.

See on aga number, mis näitab selgesti, kuivõrd suurest majandusharust tegelikult juttu on. Sellest suurest numbrist soovib ka Eesti oma osa saada. Nimelt kujundavad Eestis turu suunda ka kohalikud algatused, nagu selle aasta oktoobris esitatud eelnõu, mis soovib hasartmängumaksu langetada. 

Sellise huvitava sammuga püütakse Eestist teha justkui kaughasartmängude paradiis, mis suurendab maksude laekumist riigle. Samas, tõstab see suuri küsimusi ja vajadust veelgi suurema läbipaistvuse ja regulatiivse raamistiku osas. Just see aitabki Eestil positsioneerida end Euroopa hasartmängustandardite kujundajana ning seob riigi senisest tihedamalt laiemate EL-i suundade ja nõuetega.

Samas, on nii hasartmängude kui võrdlusportaalide keskkonnas oluline mõista, kuidas eristuvad Eesti riiklikud regulatsioonid ning millise panuse annab Eesti uute Euroopa standardite kujundamiseks. Üheks põhjuseks, miks Eesti aitab kujundada uusi standardeid, on riigi tugev digitaristu, ID-põhised tuvastamise süsteemid ning pidev järelevalve. Samal ajal mõjutavad Euroopa Liidu suunad ka hasartmängude pakkujate tegevust ka Eestis. Kuidas see kõik aga sind mõjutab?

Euroopa online hasartmängude turu kasv ja selle mõju Eesti rollile Euroopa Liidus

Online hasartmängude osakaal kogu Euroopa turust kasvas eelmisel aastal ligi 30%-ni ning ennustatakse, et aastal 2029 see ületab isegi 45% piiri. Selline tugeb kasv toob aga kaasa sellise olukorra, kus Euroopa Liit peab ühtlustama turvalisust tagavaid reegleid ning nõudeid, et tagada mängijate kaitse.

Need reeglid peaksid tagama kaitse igale mängijale, olenemata sellest, millises riigis on hasartmänguplatvorm registreeritud. Selge on see, et mida suuremaks muutub piiriülene tegevus, seda olulisem on, et riikide süsteemid oleksid omavahel kooskõlas. 

Eesti kasvatab oma positsiooni Euroopa hasartmängude turul ning seda tänu digitaalse identiteedi süsteemisele nagu Mobiili-ID, Smart-IK ja ID-kaart, mis on vajalikud nii operaatorite tegevuslubade, järelevalve kui ka mängijakaitse tagamiseks. 

Riik on loonud sellise mudeli, kus isiku tuvastamine on täpne, kiire ning turvaline. Veelgi enam, see vähendab pettuste ja identiteedivarguste riski. Näiteks paljude Lõuna- ja Lääne-Euroopa riikides on identifitseerimise tase oluliselt madalam. Siin võib näiteks välja tuua Hispaania, Kreeka ja Portugali. Seetõttu on Eesti siiski eeskujuks Euroopa Liidu töörühmades, kus arvutatakse standardite ühtlustamist kogu Euroopas. 

Euroopa Liidus nähakse Eesti loodud mudelit tasakaaluna tehnoloogilise arengu ja mängijakaitse vahel. Üheks tugevuseks on ka see, et regulatsioonid on ranged, sealhulgas ka litsentsi saamise protsess, kuid samal ajal võimaldavad need arengut ning uuendusi, mis omakorda soodustavad investeeringute suurenemist seaduslikesse platvormidesse. 

Ebaseaduslike operaatorite mõju Euroopa turule ning kuidas on Eesti panus siinkohal kriitilise tähtsusega?

Euroopas tegutseb väga palju erinevaid litsentseeritud ja kontrollitud hasartmängude platvorme, kuid ebaseaduslik hasartmänguturg moodustab endiselt märkimisväärse osa koguturust. 

Mitmed hinnangud näitavad, et eelmisel aastal toimus ligi 80 miljardi euro väärtuses tegevust ka väljaspool regulatiivseid raamistikke. Selline küllaltki mahukas varimajandus tähendab, et Euroopa Liidu liikmed kaotasid kokku ligikaudu 20 miljardi euro väärtuses maksutulu. Seda oleks aga saanud suunata riigieelarvesse või tarbijakaitse programmidesse. 

Ebaseaduslikud operaatorid ei järgi mängijakaitse nõudeid, ei paku enesevälistuse võimalusi ega pea ka kinni rahapesu tõkestamise nõuetest. See on oluline, kuna neil põhjustel võid sa kokku puutuda selliste platvormidega, kus võidud võivad jääda välja maksmata või kus võidakse isikuandmeid vääralt kasutada. 

Eestis blokeeritakse igal aastal mitmeid selliseid veebilehti ning sel põhjusel peetakse riiki ka üheks aktiivsemaks ebaseaduslike operaatorite tõkesajaks kogu Euroopa Liidus. Eesti panus on siin eriti oluline just sel põhjusel, et riik suudab kiiresti reageerida ning kasutada tehnoloogiat, mis võimaldab tuvastada ning sulgeda kahjulikke platvorme.

Eesti aga jagab oma kogemusi regulaarselt ka teiste Euroopa riikidega ning on aidanud kujundada juhiseid, mis lihtsustavad ebaseadusliku tegevuste piiramist kõikides liikmesriikides. 

Eesti ja Euroopa Liigu regulatsioonid: millised on erinevused ja sarnasused?

Kahjuks ei ole Euroopa Liidus veel online hasartmängude sektor ühtlustatud reeglite, normide ja nõuete osas. Igal riigil on endiselt õigus kehtestada oma litsentsimise süsteem, maksupoliitika, turvanõuded ja ka reeglid reklaami osas. Eestis kasutusel olev lahendus on aja jooksul kujunenud justkui terviklikuks mudeliks, mis ühendab tehnoloogilise valmisoleku ning tugeva järelevalve. 

Litsentsimise süsteemi on tarvis, kuna see loob selged tingimused operaatoritele ning tagab, et Eestis saavad tegutseda ainult need platvormid, mis suudavad täita rangeid nõudeid andme- ning tarbijakaitse ja rahapesu tõkestamise osas. See aitab kaitsta mängijaid keskkondade eest, kus puudub läbipaistvus ning võimlus pettuse ohvriks langeda on suurem. 

Selle kõrval mõjutavad mängijate valikuid ka turutrendid ning see, kuidas online kasiinod oma teenuseid reklaamivad. Näiteks kasiinoboonuste pakkumised on üks sagedasemaid viise, mille abil püütakse sind ligi meelitada. Sealjuures aga, just nende kaudu on võimalik tihtipeale hinnata, kas tegemist on “halli turu” kasiinoga või usaldusväärse kasiinoga. 

Nõuded reklaami ja turunduse osas on samuti üks koht, kus erinevused liikmesriikide vahel väga selgelt välja paistavad. Tarbijakaitse ja Tehnilise Järelevalve Amet kontrollis 2023. aastal mitmeid reklaame ning leidsid, et päris suur osa neist ei vastanud nõuetele. See tähendab, et reklaamides oli kas eksitavaid sõnumeid, liialdatud boonuste propageerimist või ebapiisav teavitus vastutustundliku mängimise osas. 

Kuna Euroopa Liit soovib liikuda suurema ühtlustamise suunas, mis tagaks kõikides liikmesriikides sarnase kaitsetaseme, siis on siinkohal ka Eestil roll. Nimelt on vaja hoida tasakaalu ka rahvusvaheliste vajaduste ja üleeuroopaliste suundade vahel. See aga tähendab, et regulatsioonid peavad olema sama paindlikud kui kogu hasartmängude sektor.

Eesti tehnoloogiline eelis: ID-põhine kontroll, järelevalve ja andmeturvalisus

Online hasartmängud ei ole mingi uus asi Eestis, vaid on olnud siin seaduslikult juba alates 2010. aastast. Käesolevalt tegutseb siin üle 30 kasiinoperaatori, kellest kõik peavad kasutama ID-põhist tuvastamise süsteemi. See aga teeb kogu protsessi mängija jaoks oluliselt turvalisemaks kui paljudes teistes riikides. Tuvastamise protsess on kiire, täpne ning usaldusväärne. Veelgi enam, see võimaldab kontrollida nii rahavoogusid kui ka mängijate isikut. 

Euroopa Komisjonis on arutluse all olnud ühtse enesevälistuse süsteemi loomine, mis võimaldaks mängijatel end kõikidest Euroopa Liidus olevatest platvormidest korraga eemaldada. Selle süsteemi kujundamisel on olnud üheks suuremaks eeskujuks Eesti identiteedikontrolli nõuded. 

Euroopa Liit toimetab paralleelselt ka eIDAS 2.0 raamistikuga, mille eesmärk on luua üleeuroopaline digitaalne identiteet. Eesti aga on selles protsessis üks keskseid partnereid, kuna siin on digitaalse identiteedi süsteem juba valmis, toimiv ning laialdaselt kasutusel. 

Üheks tugevuseks on ka järelevalve teostamine. Eestis toimetav Maksu- ja Tolliamet kasutab erinevaid riskimudeleid ja tehisintellekti, mis analüüsivad mängijate käitumismustreid ning finantstehinguid. Sealjuures tuvastati eelmisel aastal mitmeid kontosid, kus esines märke riskikäitumisest. 

Kui sa kasutad Eesti tegevusloaga ehk litsentsiga hasartmängude pakkujat, siis saad olla kindel, et nii sinu raha kui ka isikuandmed on kaitstud. Just see on ka üheks põhjuseks, miks Eesti mudelit kasutatakse Euroopa aruteludes kui näitena läbipaistvast, kontrollitud ning tehnoloogiliselt arenenud lähenemisest. 

Mida see aga tähendab sulle kui mängijale või asjahuvilisele?

Ühtlustuvad reeglid Euroopa Liidus ja Eesti tehnoloogiline raamistik mõjutavad otseselt seda, kui turvaline on sul online kasiinosid külastada ning nendes mänge mängida. 

Kui valid litsentseeritud kasiinod, siis kaasneb sellega selline keskkond, kus isikuandmed on kaitstud, andmed turvalised, makseid kontrollitakse ning kõik toimingud on jälgitavad. Sealjuures on sellised platvormid kohustatud pakkuma ka enesevälistamise võimalusi, endale mängu- ja sissemaksete piirangute seadmise võimalusi ning läbipaistvat kasutajatuge. Lisaks, on neis olemas ka tehnoloogia, mis aitab riskikäitumist juba varajases faasis märgata.

Riskikäitumise tuvastamine on aga oluline, kuna näiteks 2023. aastal läbiviidud uuringus selgus, et hasartmängusõltuvuse riskirühma kuulub tegelikkuses ligi 11% eestlastest. See on sisuliselt iga kümnes eestlane, kellel on oht sõltuvusse sattuda ning juba esineb riskikäitumist. 

Küll aga kui valid litsentsita kasiino, siis tõesti, need välismaised kasiinod võivad tunduda ahvatlevad, eriti oma boonustega. Pakutakse suuri ja kiireid boonuseid, reklaamitakse suuri väljamakseid ja väga laia mängude valikut. Tegelikult need platvormid püüavad aga oma turvanõuetele mittevastamist peita turunduslike trikkidega. 

Sellisel “hallil turul” puudub järelevalvet teostav asutus, kuhu probleemide korral saaksid pöörduda. Lisaks, kes teab, kas seal võite üldse välja makstakse ning kuidas sinu isikuandmeid tegelikult kasutatakse. Näiteks võib juhtuda ka nii, et teed sissemakse, kuid saldo kaob justkui hetkega ning sul polegi kuhugi oma kaebusega pöörduda. 

Euroopa Liit aga püüab liikuda oma regulatsioonidega sinnamaale, et kõik legaalsed platvormid oleksid turvalised, läbipaistvad ja vastaksid kõrgetele standartidele. Näiteks tehisintellekti ja rahapesuvastaste süsteemide kasutamine suureneb iga aastaga ning see aitab tuvastada pettusi ning tagada, et sinu raha ja isikuandmed oleksid kaitstud. Kui teed läbimõeldud valikuid, on võimalik nautida ohutut ja huvitavat mängukogemust, mis toetab ausat turgu, kuid vähendab ka riske.

Milline on potentsiaal ja riskid ning miks Eesti jääb siiski valvele selles valdkonnas?

Kuna Eestis on head digitaalsed võimalused, e-residentsus ja läbipaistev õigusruum, siis on see atraktiivne koht nii kohalikele kui ka välismaistele operaatoritele. Tõenäoliselt tõuseb investorite huvi veelgi, kuna 2025. aasta oktoobris kiitis valitsus heaks eelnõu, millega plaanitakse hasartmängumaksu langetada järk-järgult 6%-lt 4% peale. See aga näitab veelgi, et siin on stabiilne ja uuenduslik keskkond, ja soodne ka. 

Küll aga toob kasvav huvi muidugi kaasa ka teatud riske. Uute operaatorite turule sisenemine võib suurendada koormust järelevalvet teostatavatele asutustele ning isegi tekitada olukorra, kus reklaami- või turundusega seotud reegleid püütakse venitada, et tagada endale konkurentsivõimelisus turul. Kui regulatsioonid ei ole aga piisavalt täpsed või asjakohased, võib mängija sattuda platvormidele, mis küll jätavad usaldusväärse mulje, kuid tegelikult ei vasta nõuetele. 

Praegu seisneb Eesti hasartmänguturu tugevus just hästi toimivas mudelis, kus litsentsinõuded on ranged ning järelevalvesüsteemid väga tõhusad. See aga omakorda eeldab seda, et riik peab olema valmis reageerima kiiresti tehnoloogilistele muudatustele, küberturvalisuse muutuvatele süsteemidele ning ka uutele suundadele turul. 

Eesti roll kujuneb Euroopa hasartmänguturul üha tugevamaks

Hetkel on Eestis positsioon Euroopa Liidu online hasartmängude turul ning regulatsioonides stabiilselt kasvav. Riigil on tehnoloogiline eelis, tugev järelevalve teostamine ja suur kogemus ebaseaduslike online kasiinode tõkestamisel. Eesti on Euroopa Liidu jaoks oluline partner, kelle praktikad ning kogemus aitavad kujundada ühtsemaid, kuid ka turvalisemaid standardeid kogu liidus. 

Kõik alustavad kuskilt, nii nagu arvutimaailma esimene “bug” oli päriselt putukas, nii leiab ka Euroopa Liit oma mõtteid, ideed ning saab valmis ühtse regulatiivse raamistiku kogu liidus olevate riikide jaoks. 

Sinu jaoks toob see kaasa ainult suuremat kaitset, läbipaistvat tegutsemist ning usaldusväärseid online kasiino keskkondi. Kui Eesti jätkab oma tehnoloogiliste lahenduste ja regulatsioonide ühendamist, siis võib riigist kujuneda üks Euroopa digitaalse hasartmänguturu üks olulistest kujundajatest.